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测绘地理信息服务格局演变

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文章摘要:测绘地理信息服务格局演变 ,中国化妆化工企业现款,变数嚼穿龈血倒挂。

发布时间:2017-09-14 10:44:42   点击次数:

测绘地理信息服务格局演变

测绘地理信息服务从发展的角度看大概可分三个阶段,整体是向着多元化的方向发展的。第一阶段是2000年之前。从原国家测绘局1956年建局,到现在是60年的时间。这期间,测绘地理信息服务实现了由主要服务于军事斗争和国防建设向服务于经济社会各领域转变。原国家测绘局的建立成为测绘开始为经济社会发展提供服务的标志。第二个阶段是2000年到2010年。测绘地理信息服务形成公益服务和市场化服务二元格局。基础测绘成为公益服务主要业务,其作为法定的政府公益服务事项得到确立,相关管理体制、计划管理制度等基本完善。地理信息产业开始兴起。第三个阶段2010年到2015年。市场化服务迅猛发展。公益服务中基础测绘完成由模拟测绘向数字化测绘的转型,地理国情监测作为新型业务获得发展。

针对下一步的发展,2015年国家测绘地理信息局会同有关部门联合编制并报请国务院批准了《全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)》,从业务格局角度明确提出要加快推进基础测绘转型积极培育地理国情监测、全球地理信息资源建设、应急测绘等新业务的发展任务;同年,中央财政明确将基础测绘、地理国情监测、航空航天遥感测绘、全球地理信息资源建设列为中央财政一级预算项目;“国家应急测绘保障能力建设”项目也在加快推动。在上述工作基础上,国家局在“十三五”规划中明确提出要打造由基础测绘、地理国情监测、应急测绘、航空航天遥感测绘和全球地理信息资源建设五类业务组成的多元化公益服务格局。再加上地理信息产业,测绘地理信息服务最终形成“5+1”格局

在5项公益性服务中,新型基础测绘传统基础测绘发展革新,在服务链条中处于基础性、先导性地位,集中体现测绘地理信息标准化、规范化、高精度特征,面向经济建设、国防建设和社会发展提供标准化、基本的保障服务;地理国情监测基础测绘服务延伸,是“按需测绘”理念的集中体现,是服务于经济社会主战场主要手段应急测绘亦是基础测绘的服务延伸,是测绘地理信息工作与国家应急工作相结合所形成的新业务,与应急救援等系统共同构成我国应急体系航空航天遥感测绘是原航空摄影项目的发展,目前仍是基础测绘的信息来源,是卫星测绘新业务发展前奏全球地理信息资源建设体现基础测绘工作覆盖范围的扩大,是落实总体国家安全观要求开展的一项工作,已被列入《统筹经济建设和国防建设“十二五”规划》《全国基础测绘中长期计划规划纲要(2015-2030年)》《国民经济和社会发展第十三个五年规划》等重大规划。

新型基础测绘建设——测绘地理信息新型服务格局的关键

基础测绘是历史最长、最成熟的业务,在“5+1”格局中处于基础性地位。所谓新型基础测绘建设,实际上是推动基础测绘的转型升级。新形势下基础测绘存在的问题有:

——基础测绘服务不符合应用要求。生产实践所追求的仍然是制“图”,而不是面向应用的基础地理信息数据库;执行的标准除体现从模拟到数字技术上的要求外,没有理论性的突破;模拟产品向数字化产品(4D)转化,但本质上仍然是数字地图;基础地理信息数据库仍然是在制图数据模型基础上构建的。

——生产组织方式不适应现代技术要求。基层事业单位业务雷同、相互之间出现恶性竞争;生产效率提高加上市场驱动,导致基层事业单位盈利冲动,事企不分现象出现。

——管理体制带来重复建设和共享困难。按比例尺划分基础测绘事权导致重复测绘现象更加突出;缺乏全国统筹的基础测绘分级投入机制导致信息孤岛;基础测绘工作范围仅覆盖陆地国土,海洋、国外地理信息资源属于空白;无法应对测绘地理信息泛在化趋势带来的挑战。

推进新型基础测绘建设的目的,是围绕上述问题稳步推进基础测绘的变革。所谓“变革”,就是既要继承,又要发展,对什么要变,什么不能变等问题要有清醒的认识。

——宏观层面不能变,仍要保持基础测绘原有好的制度延续性。例如:基础测绘基础性、公益性、法定性地位不能变,基础测绘保障服务的普遍适用性原则不能变,基础测绘分级管理体制、计划管理制度不能变,基础测绘基本生产服务内容及组织模式不能变,保留一支精干高效的基础测绘队伍不能变等。

——微观层面要变,主要体现在对技术形态、管理制度的适度微调上。例如:基础测绘分级管理的内容及计划指标体系必须变,国家对各地测绘地理信息部门的统筹能力必须变,基础测绘生产服务技术体系、技术标准、成果形式必须变,基础测绘工作对象、主要工作内容、工作范围必须变,基础测绘业务流程、生产方式必须变等。

下一步研究方向

下一步应当重点研究的问题包括但不限于以下几点:一是业务内容调整的问题。涉及海洋测绘、全球测绘等业务建设。二是工作内容调整的问题。包括对现有基础地理信息数据库的升级改造及全国互连互通和共享,测绘地理信息生产服务技术体系的升级改造及运营管理,地理信息网络化分发服务和管理,以及相关的技术创新等管理工作。三是中央和地方基础测绘事权重新调整的问题。按照比例尺对中央和地方事权进行划分已经不符合技术发展要求,一些新的测绘内容也需要纳入现有体制进行管理。四是基础测绘生产服务体系的调整问题。加强全国统一基础地理信息数据库的相关理论、技术、标准等探索;研究如何形成新的业务体系、组织体系、标准规范体系及相应的管理制度。五是新型基础测绘与其他业务的融合发展关系问题。需要理清新型基础测绘与其他业务的共性和差异,以及在保持各项工作独立性的同时如何协同开展好相关工作。六是计划管理方式调整问题。包括如何创新基础测绘规划编制方法,如何调整基础测绘计划指标体系,如何科学合理划分各级基础测绘管理职责权限。七是生产组织体系升级改造问题。包括如何利用新技术改造升级现有生产服务组织体系实现资源配置最优化和生产效率的最大化,如何应对数据生产网络化、社会化对现有队伍的冲击等。(陈常松 国家测绘地信局测绘发展研究中心)

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