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“数字河北”地理空间基础框架建设

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文章摘要: “数字河北”地理空间基础框架建设 ,含糖量时运亨通怀质抱真,真金不镀九把刀风轮。

发布时间:2004-01-30 00:01:00   点击次数:

    一、数字河北的基本含义
   “数字河北”是我省国民经济和社会信息化的重要组成部分,是基于地理空间信息的关于我省国民经济和社会的信息化,是指对我省的一切自然资源与人文社会现象在空间位置上的统一的数字化表示。
    具体讲,“数字河北”是指以高速宽带网络通讯技术为基础,以国家空间信息基础设施为依托,以虚拟现实技术为特征,在统一的规范标准环境下,全面系统的揭示和反映我省的自然、社会和人文现象的信息系统体系。
    二、数字河北的基本内容
   “数字河北”是一个庞大而复杂的信息系统工程,涉及空间和非空间的经济社会信息以及现代科学技术的诸多领域。主要包括:地理空间基础框架、宽带网络基础设施、经济社会信息平台、政策法规和标准体系、应用系统、技术支持体系等七部分组成。
    三、地理空间基础框架的基本定义
   “数字河北”地理空间基础框架(DHEBGIFF-----Digital  HEBei Geospatial  Information  Fundamental  Framework) ,是“数字河北”的重要基础和组成部分,它为全省各种信息提供统一的标准的地理空间基础,它对于信息资源按照地理空间进行整合和实现信息共享具有基础作用。主要包括基础数据集、数据交换服务网络体系、政策法规和标准体系以及组织机构体系。是“数字中国”地理空间基础框架在我省的具体实现和纵向延伸。
    其建设的目标是:为信息化的河北或“数字河北”提供公益性、基础性、权威性和准确的公共地理空间信息平台和信息服务环境,为政府部门提供及时的决策支持基础地理信息,从而使各行各业的专题数据能更加直观、准确地呈现给决策者以利于科学化决策,确保我省可持续发展目标的实现。
    四、全国部分省(市)数字区域地理空间基础框架建设的进展情况
   自1998年1月,美国时任副总统戈尔发表了题为“The Digital Earth: Understanding Our Plant in 21st Century”演讲,提出了“数字地球”的概念,我国作为全世界最大的发展中国家,对“数字地球”给予了高度重视。为此,世界上第一个“数字地球”国际会议于1999年29日在北京举行。中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清在会上强调,我国政府高度重视数字地球的作用,实行“需求牵引、统筹规划、阶段发展、共建共享”的方针,将力争在数字地球建设中实现跨越式发展。同时指出:中国作为世界上最大的发展中国家,在全球可持续发展中承担着重要的责任。中国实现可持续发展是对全球可持续发展的重要贡献,中国现时和未来的社会需求是发展数字地球的巨大驱动力。我们需要从数字地球的战略高度,在全球、国家和区域三个层次上,长远的规划地球表层信息的获取、处理、应用等相关工作,从系统论和一体化的角度整合已有的或者正在发展的与数字地球相关的工作,从而更广泛、深入地为社会提供服务,造福与人类。
   之后,全国许多省市都把建立本省的数字区域作为实现本省跨越式发展的重要手段之一。 
    陕西省为实施“山川秀美工程、基础设施建设、国民经济和社会可持续发展、电子商务工程、电子政务、产业结构调整、生态省建设”等,提出了建设“数字陕西”地理空间基础框架,并已列入陕西省国民经济和社会发展“十五“计划,编制了实施方案,明确了建设步骤、确定了投资计划,现已全面进入了建设阶段。全省共计6082幅1:1万地形图,已完成3000多幅数据的采集工作,在全国数字区域地理空间基础框架建设中属领先地位。
    海南省为加快信息智能岛建设步伐,促进“一省两地“产业升级,实现国民经济跨越式发展,提出了建设“数字海南“计划。海南省测绘局、海南省信息产业局、和海南省科技厅在海南省政府的支持下,于2000年8月28日至30日在海南省三亚市召开了“数字地球与海南可持续发展研讨会”,并制定了建设“数字海南”的总体规划。并已基本完成全省1:1万基础地理信息数据的采集工作,建库工作正在进行。
能源大省山西提出了“数字山西“的建设计划,山西省测绘局和山西省计委及有关部门也就建设“数字山西”进行了多次研讨,制定了建设“数字山西”的总体规划纲要,并通过了由中国科学院、工程院院士及有关专家的论证。全省1:1万基础地理信息数据库建设已基本完成。
    广东省国土面积为17.8万平方公里,6508幅1:1万地形图,现已完成2840幅数据的采集工作,其中入库数据2038幅。
    江苏省国土面积10.26万平方公里,共计3971幅1:1万地形图,现已完成1100幅数字线划地形图的采集工作,建库工作正在进行。
    “数字福建“在加紧建设中。“数字福建”建设是指建设信息化的福建,既以福建为对象的数字化、网络化、可视化、智能化的信息集成。将全省各部门、各行业、各区域的信息通过标准化、数字化,并通过计算机处理和网络传输,为国民经济和社会发展提供各种信息服务。
   北京、上海、广州、重庆、武汉等数十个城市为推进信息化,都提出了建设“数字城市“的计划。
   五、我省各市数字城市地理空间基础框架建设的基本情况
“数字地球”的概念提出后,数字国家、数字区域、数字省域的提法也相继出现,其中包括理解的、半理解的、不理解的。不管出于什么原因,数字技术、数字区域的概念以及由数字衍生出的信息对国民经济和社会可持续发展的作用已引起了全社会及各个领域的广泛关注。
   就我省各市的情况而言,秦皇岛、邯郸的1:500基础地理信息数据采集已全部完成,且现势性较强,基础地理信息数据库建设也在运筹之中。其他各市虽已建成诸如地籍、规划等专业信息系统,但就真正意义上的“数字城市”地理空间基础框架建设还相距甚远。
   六、我省地理空间基础框架建设的现状
   (一)技术现状
    在以“3S”技术为代表、“4D”产品为特征的现代地理信息产业基本形成的过程中,我局紧紧追踪高新技术的发展趋势,按照实现“两个根本性”转变的指导思想,加大了对我省传统测绘产业的改造力度,加快了将传统测绘业向基础地理信息产业的转化步伐,已基本形成了基础地理信息的数字化规模生产体系。
   经过2000-2001年度国家基础测绘设施项目—河北省测绘局单位工程的建设,已基本上形成了基础地理信息数字化规模生产体系。主要包括:
    1、基础地理信息管理服务技术体系;
    2、基础地理信息数据生产技术体系;
    3、基础地理信息系统传输网络。
   (二)建设地理空间基础框架的装备情况
数字化规模生产体系中的主要设备有:全野外数据采集系统50套,全数字摄影测量系统17套,遥感图像处理系统2套,扫描仪5台(其中高精度影像扫描仪1台),绘图仪6台,网络交换机、服务器、磁盘阵列等设备以及建设大型数据库的软件,已具备年生产1:1万基础地理信息数据2000幅并具有研建大型空间数据库和属性数据库的能力,同时具有300GB的数据存贮能力。
    (三)地理空间基础框架建设现状
     1、基础数据体系建设状况
     我省自1997年将基础测绘列入省国民经济和社会发展计划至2001年,总计投入基础测绘经费700万元,主要完成我省11个设区市、部分泛洪滞洪区的1:1万基础地理信息数据采集约500幅,数据库建设尚未起步。在全国处于下游水平,远远不能满足“数字河北”地理空间基础框架建设的需要,鉴于地理空间基础框架在“数字河北”建设中基础性、先行性的作用,应采取优先发展基础地理信息产业的政策。 
    2、数据交换服务网络体系
    经过2000-2001年度国家基础测绘设施项目—河北省测绘局单位工程的建设,河北省测绘局已在直属单位建成基础地理信息系统传输网络体系。
    3、政策法规和标准体系以及组织机构体系建设目前虽有所建设,但尚未形成体系。
    七、面临的主要问题
   (一)认识不到位:主要包括各级领导、社会各阶层、各行业、各部门认识不到位。
   (二)资金缺乏。
   (三)技术标准滞后。
   (四)人才非常匮乏:主要指管理人才、技术人才、复合型人才非常匮乏,难以适应地理空间基础框架建设的需要。
   (五)生产组织结构不合理。
   (六)法律法规不健全。
    (七)数据共享共建政策难以实现。
    以上问题主要是由我省现有的经济基础所决定的。  
    八、基本思路和主要措施
    基本思路:提高认识为前提,资金支撑为核心,技术标准为保障,培养人才是关键,社会需求是动力,1:1万基础地理信息为重点。
   (一)提高各阶层认识:认识数字技术、数字区域对国民经济建设和社会可持续发展的重要作用;认识地理空间基础框架对建设数字区域及区域信息化建设的必要性和重要性;认识基础地理信息对各种信息的空间定位和作为基础平台的集成作用。
    1、充分利用电视、广播、报纸、杂志等各种传媒工具,从数字技术、数字区域的基本概念、含义、基础作用到数字技术、基础地理信息对国民经济和社会可持续发展中所起的重要作用,进行大量的宣传报道。
   力争和河北电视台联合,制作一部宣传测绘高新技术及其在领域具体应用的专题片,在河北电视台播放;
   召开省直有关部门主管领导和技术人员参加的关于地理空间基础框架在各行各业具体应用的研讨会;
   召开“数字河北”地理空间基础框架建设现场会,主题内容为:现代地理信息系统的发展现状及发展趋势,基础地理信息数据产品的多样性展示,各种产品的具体应用价值和应用的可能性。
   2、充分发挥河北测绘网站的作用,内容丰富具体,及时更新维护,将我省测绘事业发展的状态、动态通过互连网传向全社会。
   3、重点做好省政府及有关部门(如信息办、省计委、信息产业厅)的宣传工作。
   (二)多方筹集资金:基础测绘、数字河北、数字国土、以及各种名义的专项资金。
    基础测绘是“数字河北”地理空间基础框架建设的重要组成部分,具有基础性、公益性和共享性的特性,其建设资金原则上应以国家财政投资为主体。即基础测绘所生产的基础地理信息数据应纳入我省国民经济和社会发展的年度计划,资金由省财政拨付。
    另外,可以通过省物价部门和财政部门制定测绘产品价格和测绘成果成图收费标准,对不同类型的用户收取数据分发服务费用,采用收支两条线的方式,做为基础测绘经费的补充。
   随着市场经济的不断发展与完善以及地理信息产业的日臻成熟,通过某种形式,按照共建共享的原则,可以考虑采取集资、融资或从市场上吸取资金的多元化投资的办法,多渠道、多方式筹措资金,建设“数字河北”地理空间基础框架。
   参照“数字国土”相关基础地理信息数据采集的运作方式,与有关行业的信息化建设相结合,吸取其他行业(如水利、农业)的资金,采取共建共享、共同受益的原则,加快建设“数字河北”地理空间基础框架的步伐。
   (三)国家标准为基础,制定适合于我省实际情况的各种标准。
   (四)人才是关键:吸引人才、留住人才、用好人才是一个涉及各个方面的系统工程。
   (五)推广应用、需求支持:坚持“开放式测绘”的指导思想,扩大基础地理信息的使用范围,深化基础地理信息的应用程度。
   1、制定合理可行的数据提供使用和价格政策
   建立基础地理信息空间数据使用许可制度、协议制度和地理信息网上在线制图、在线集成、在线交易政策;
   地理信息产品提供方式、提供者和使用者的职责权限、法律责任;
   地理信息数据生产、维护分发、服务成本费用计算;
   根据《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国价格法》,会同我省物价主管部门,按照数据生产投资主体、基础地理信息数据的公益性原则、数据使用主体的分类,制定和完善数据无偿、部分有偿及有偿使用的价格政策体系。做到数据提供有法可依。
   2、制定数据安全保密政策
   按照现行的法律和有关规定,一定尺度、不同分辨率的基础地理信息属国家秘密或机密级数据,涉及国家的权益,有的甚至关系到国家安全,因此,在数据对外提供广度和使用的深度上都受到了较大的限制。因此,按照《中华人民共和国保守国家秘密法》,如何对不同尺度、不同分辨率的基础地理空间数据划定不同密级、使用范围以及使用程度已经是摆在我们面前的一个当务之急的首要问题。在国家局及有关部门尚未出台有关法规和政策之前,可以采用对数据进行分层、适当变换不同比例尺的方法适当扩大基础地理信息数据的使用范围。但必须采取签定相应的内部协议等措施。
    3、在依法使用基础地理信息数据的前提下,主动与有关部门联系(水利部门),抓住当前南水北调的有利时机,利用3S技术、4D产品生产技术,为工程建设的各个阶段提供基础地理信息支持、辅助决策服务。
  (六)1:1万为重点:坚持以建设1:1万基础地理信息数据库为主要任务。
调研项目负责人:曹 立  续铁枢
承办处室:局国土测绘处
协办处室:财务处、办公室
执    笔:李 爱 生
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